Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Характеристику проблем развития и использования ИКТ в Республике Татарстан, учитывая комплексный характер процессов информатизации, целесообразно давать как по отношению к условиям (факторам) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в республике (экономическая среда, человеческий капитал, государственное регулирование сферы ИКТ), так и по отношению к основным направлениям электронного развития (использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, отраслях экономики).

Благодаря усилиям органов государственной власти Республики Татарстан, направленным на ускорение темпов социально-экономического развития, а также традиционно развитой системе образования в республике сформировались достаточно благоприятные условия для электронного развития. Вместе с тем отдельные факторы оказывают различное влияние на электронное развитие республики.

По интегральной оценке состояния этих факторов в наибольшей мере развитию и использованию ИКТ в Республике Татарстан благоприятствует экономическая среда, под которой понимается комплекс социально-экономических условий жизнедеятельности населения, функционирования хозяйственных и общественных структур. Одной из определяющих характеристик экономической среды республики, оказывающих существенное влияние на использование ИКТ, является довольно высокий уровень экономического развития Республики Татарстан. В 2006 г., по данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), номинальный валовый региональный продукт на душу населения составил в республике 161 тыс. рублей. Более высокий, чем в среднем по России, уровень урбанизации (доля городского населения в начале 2007 г. – 74,6%) и плотности населения (55,5 человек на кв.км – 15-е место в России) также способствуют электронному развитию региона. Республика отличается сравнительно высокой инвестиционной привлекательностью – по индексу инвестиционного риска Республика Татарстан занимает 7-е место, а инвестиционного потенциала – 10-е место по данным Рейтингового агентства «Эксперт» 2006-2007 годов. В 2006 г. по объему инвестиций в основной капитал на душу населения (42,3 тыс. рублей) республика находилась на 13-й позиции в стране.

С другой стороны, имея в виду перспективы широкомасштабного использования ИКТ в республике, следует отметить пока ограниченную покупательную способность населения, организаций бюджетной сферы и несырьевых предприятий в отношении инфокоммуникационных технологий. Ее рост, в частности, сдерживается довольно высокой долей продуктов питания в структуре конечного потребления домохозяйств, составлявшей в 2006 г. 40,4% (47-е место в России). Это обстоятельство ограничивает возможности домашней информатизации и сказывается на перспективах широкомасштабного использования инфокоммуникационных технологий. Сравнительно невысоки и бюджетные доходы Республики Татарстан на душу населения (23,5 тыс.рублей – 26-е место среди регионов России). В этой связи важно отметить и весьма существенную долю предприятий региона (60%), которые, согласно обследованию Росстата 2006 года[1], считали отсутствие денежных средств значительным, основным или решающим фактором, сдерживавшим использование инфокоммуникационных технологий.

Относительно благоприятно для использования ИКТ в Республике Татарстан состояние человеческого капитала, под которым понимается совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих электронному развитию. По интегральной оценке человеческого капитала как фактора электронного развития, содержащейся в Индексе готовности регионов России к информационному обществу 2005-2006, подготовленном по заказу Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Татарстан находится на 15-м месте. В первую очередь это касается уровня образования населения. В республике довольно высок уровень охвата обучением молодежи, что проявляется в высоком значении Индекса образования Программы развития ООН (0,92), по которому Республика Татарстан занимает 7-е место в России. По числу студентов на 1000 человек населения (60,6 студента в 2006/2007 учебном году) Татарстан также находился на 7-м месте, соответствуя уровню наиболее развитых стран, в частности Швеции.

В республике ведется работа по наращиванию человеческого потенциала использования ИКТ, в частности, через подготовку и повышение квалификации государственных служащих в сфере использования ИКТ в профессиональной деятельности. Совместно с ведущими мировыми компаниями (Microsoft, Intel и др.) реализуются мероприятия, направленные на повышение информационной компетентности учителей и специалистов сферы образования. Отличается чрезвычайно динамичным ростом число пользователей Интернета в республике.

Вместе с тем необходимо отметить целый ряд проблем развития человеческого капитала как фактора электронного развития Татарстана. Уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения, в этой связи следует отметить, что 34,4% руководителей обследованных Росстатом в 2006 г. организаций республики оценили недостаточность знаний и навыков у работников организации для использования ИКТ как значительный, основной или решающий фактор,  сдерживающий использование электронно-вычислительной техники (в России в целом – 29,5%). Для решения этих проблем должна быть развернута система обучения населения базовым навыкам использования инфокоммуникационных технологий.  Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. По числу выпускаемых специалистов по профилю ИКТ на 10000 человек (6,1) республика занимает 16-е место. А по доле специалистов среди занятых (1,83%) она находится лишь на 23-м месте. О наличии проблем в этой сфере свидетельствуют результаты обследования Росстата 2006 г.: 30,8% организаций республики (в России в целом – 26,1%) сталкивались со значительными трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ вследствие недостаточного числа претендентов.

Состояние ИКТ-инфраструктуры Республики Татарстан требует целенаправленных усилий органов власти по ее дальнейшему развитию. Среди сильных сторон этого фактора электронного развития можно отметить высокий уровень цифровизации местной сети, по этому показателю Татарстан занимал 6-7-е места в России. Также относительно лучше других показателей ИКТ-инфраструктуры Татарстана значение показателя «доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету» (18,5% семей, уровень Болгарии), по которому регион в 2006 г. занимал 19-е место в России. Среди важных положительных характеристик ИКТ-инфраструктуры Республики Татарстан следует отметить также открытие 160 центров коллективного доступа к Интернету в рамках решения социально значимых задач обеспечения доступа населения республики к информации и преодоления информационного неравенства.

По другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции региона требуют интенсификации работы. В 2006 г. по проникновению сотовой связи (110,3 абонента на 100 человек) Республика Татарстан занимала 22-е место в России; телефонная плотность составляла 30,3 телефонных аппарата на 100 человек (32-е место); по доле домохозяйств, проживающих в домах, оборудованных стационарным телефоном (68,3%), Республика Татарстан занимала 42-е место. В 2006 г. на 100 человек приходилось 21,1 персонального компьютера (41-е место среди российских регионов), примерно столько же, сколько и в менее продвинутых в электронном отношении странах с переходной экономикой. По доле домохозяйств, имеющих персональный компьютер (27,3%, уровень Румынии), регион находился на 44-м месте в России. О недостаточно высоком уровне развития ИКТ-инфраструктуры как фактора электронного развития свидетельствуют результаты обследования Росстата 2006 г.: отсутствие технической возможности подключения к сетям телекоммуникаций является значительным, основным или решающим фактором, сдерживающим использование Интернета в 21,3% организаций республики (18,4% в России в целом). Кроме того, следует подчеркнуть необходимость повышения уровня развития ИКТ-инфраструктуры в сельской местности, где, в частности, в 2 с лишним раза более низкий уровень телефонной плотности в сельских районах по сравнению с городскими.

В республике ведется большая работа по формированию нормативно-правовой базы электронного развития региона. В частности, приняты следующие нормативные акты:

• Закон Республики Татарстан от 13.11.2007 № 58-ЗРТ «Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.10.2003 № 527 «О создании комплексной системы информационного обеспечения республиканских заказчиков, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2003 № 351 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2004 № 400 «Об информационно-аналитической системе поддержки принятия управленческих решений органов государственной власти Республики Татарстан»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.03.2005 № 112 «О Реестре информационных ресурсов и систем Республики Татарстан, структуре, основах и порядке организации электронного информационного взаимодействия (обмена) органов исполнительной власти Республики Татарстан»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.05.2006 № 218 «О приоритетных проектах в области информатизации исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан на 2006 год и о результатах аудита использования инфокоммуникационных технологий»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2007 № 92 «О перечне приоритетных проектов по развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан на 2007 год»;
• постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.04.2007 № 157 «Об организации выдачи сертификатов ключей электронных цифровых подписей уполномоченных лиц исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан»;
• распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.08.2004 № 1233-р по вопросу создания государственной интегрированной системы телекоммуникаций для нужд органов государственной власти Республики Татарстан, научно-образовательных организаций и учреждений бюджетной сферы;
• распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2004 № 1470-р о мероприятиях, направленных на совершенствование системы информационной безопасности Республики Татарстан;
• распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 № 1242-р о мерах по реализации комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан;
• распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.07.2007 № 1011-р о плане по реализации мер информационной безопасности в министерствах Республики Татарстан.

Вместе с тем существуют проблемы как полноты и взаимосвязанности документации внутри нормативной базы Республики Татарстан, так и корректировки ее на предмет соответствия документам федерального уровня. Последнее обуславливается принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который во многом изменил понятия и принципы регулирования создания, эксплуатации и защиты информационных систем. Нормативная правовая база республики должна постоянно обновляться и совершенствоваться в соответствии с изменениями технологий и  текущими проблемами их использования.

Среди основных направлений электронного развития Республики Татарстан наибольшие успехи достигнуты в сфере использования ИКТ в медицине. В 2006 г., по данным Росстата, по доле лечебно-профилактических учреждений, имеющих сайты (32%), регион занимал 4-е место в России, по доле таких учреждений, имеющих доступ в Интернет (92%), – 7-е место, по доле организаций, имеющих каналы передачи данных со скоростью 256 и выше Кбит/сек (34%), – 12-е место, по доле лечебно-профилактических учреждений, имеющих локальные вычислительные сети (84,8%), – 14-е место. Республика также имела относительно высокие показатели оснащения медработников вычислительной техникой, в особенности с выходом в Интернет. По числу персональных компьютеров, подключенных к Интернету, на 100 занятых (2) республика занимала 10-е место, по общему числу персональных компьютеров на 100 занятых (11) и числу персональных компьютеров, объединенных в локально-вычислительную сеть (5,7), – 16-е место.

Существенный прогресс достигнут в республике в последние годы в области использования ИКТ в сфере государственного и муниципального управления. В рамках деятельности по организации эффективного взаимодействия органов государственной власти на территории Республики Татарстан созданы государственная интегрированная система теле-коммуникаций; межведомственная система электронного документооборота; Республиканский центр управления государственными информационными системами и ресурсами, обеспечивающий распределенный центр сбора, хранения и обработки данных; Портал Правительства Республики Татарстан и сайты органов государственной власти республики; информационная система мониторинга, анализа и планирования эффективности деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и органов государственной власти республики; система видеоконференцсвязи органов государственной власти республики. Созданы также межведомственная система информационной безопасности, система электронной цифровой подписи, информационная система управления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан; информационная система управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; информационная система учета плательщиков имущественных налогов Республики Татарстан и другие информационные системы.

В конце 2006 г. официальные веб-сайты органов исполнительной власти республики получили высокую оценку по итогам обследования, проведенного по методологии ООН в рамках построения Индекса готовности регионов России к информационному обществу, что позволило Татарстану занять 3-е место по уровню развития официального веб-присутствия в Интернете, тогда как в 2005 году регион по этому показателю занимал лишь 16-е место. Отражением более продвинутого, интерактивного присутствия органов власти в Интернете является довольно активное на общероссийском фоне использование предприятиями Татарстана технологий системы «Электронное Правительство Республики Татарстан». По доле предприятий, использовавших Интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд (14,1%), Республика Татарстан занимала в 2006 г. 5-е место. По другим показателям использования Интернета предприятиями для взаимодействия с органами власти (получение информации, скачивание бланков документов, отправка заполненных форм) Татарстан занимал места с 10-го по 16-е. Успешно развиваются в республике и созданные при поддержке органов власти специализированные информационные системы, предоставляющие услуги предприятиям республики. В частности, Комплексная система информационного обеспечения республиканских заказчиков, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг награждена в 2004 году серебряной медалью IV Московского международного салона инноваций и инвестиций и золотой медалью V Московского международного салона инноваций и инвестиций в 2005 году.

Вместе с тем в прежние годы отмечался недостаточный уровень оснащенности органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее – ОМС) вычислительной техникой и телекоммуникациями. Так, в конце 2006 года по числу компьютеров на 100 занятых в ОМС (35,3) Татарстан занимал 53-е место среди регионов России, по числу компьютеров в составе локальной вычислительной сети на 100 занятых в ОМС (15,7%) – 59-е место, по доле ОМС, имеющих доступ к Интернету (19,4%), – 79-е место, по доле ОМС, имеющих веб-сайты в Интернете (6,3%), – 63-е место. В органах государственной власти республики ситуация с доступом к ИКТ также оставляла желать лучшего: например, в конце 2006 года, по данным Росстата, по числу компьютеров в составе локальной вычислительной сети на 100 занятых в органах государственной власти (включая их представительства на местах) Татарстан занимал 79-е место (24,2 компьютера на 100 занятых). При этом следует отметить, что в 2007 году произошло существенное улучшение доступа к ИКТ в органах власти и местного самоуправления Республики Татарстан. Продолжение этой работы и решение проблем доступа к ИКТ органов государственной власти и местного самоуправления позволит создать необходимую техническую базу использования ИКТ для улучшения качества государственного и муниципального управления.

В использовании ИКТ для предоставления государственных услуг и поддержки выполнения административных функций также существует целый ряд проблем, требующих решения в рамках реализации Программы.

1.  Процесс внедрения в республике технологий системы «Электронное Правительство Республики Татарстан», включая предоставление услуг гражданам и организациям в электронном виде, находится на стадии становления. Существующие сегодня порталы и веб-сайты органов государственной власти выполняют преимущественно информационную функцию и пока имеют небольшое количество инструментов интерактивного взаимодействия с гражданами и организациями. В конце 2007 года, по данным государственного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Республики Татарстан», около 39% услуг, оказываемых органам государственной власти Республики Татарстан, вообще не представлены в Интернете даже на уровне информации об услуге, необходимой для ее получения в традиционной форме (контактные данные, процедура получения и т.п.). Еще 37% государственных услуг находятся на стадии информационного присутствия в Интернете – по ним есть только информация, необходимая для начала получения услуги. Для 23% услуг можно скачать с сайтов органов государственной власти официальные формы, и только для около 1% услуг можно представить заполненную форму в электронном виде. Предоставление услуги полностью через Интернет, исключающее необходимость формальных процедур с использованием бумажных носителей, не реализовано ни для одной услуги.

2.  Требует дальнейшего внедрения единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан, недостаточное развитие получили пока интеграционные информационные системы и регистры, позволяющие исключить дублирование ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем.

3.  Большая часть государственных служащих не обладает достаточным набором умений и навыков использования ИКТ, в том числе работы в распределенных информационных системах.

4.  Недостаточны усилия по обеспечению информационной безопасности региона, защите телекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем, предотвращению угроз информационной безопасности системы «Электронное Правительство Республики Татарстан».

Обращает на себя внимание пока еще небольшая доля органов власти, особенно местных, использующих цифровую подпись, применение которой играет важную роль в расширении электронного документооборота в органах власти, а также в обеспечении информационной безопасности их телекоммуникаций. По доле ОМС, использующих электроную цифровую подпись (4,9%), Татарстан в конце 2006 года занимал 75-е место среди регионов России.

Необходимо решить еще одну важную задачу, уделив ей существенное внимание в рамках настоящей Программы. У Республики Татарстан есть лицензионное соглашение на использование в органах государственной власти республики программных продуктов компании Microsoft. Вместе с тем число используемых органами государственной власти аппаратно-программных решений, рабочих мест ежегодно увеличивается, что влечет за собой дополнительные непроизводительные расходы на лицензионные отчисления. Имеющееся лицензионное соглашение не охватывает потребности муниципальных органов. Использование программного обеспечения на основе лицензионного соглашения ограничивает органы государственной власти Республики Татарстан в распространении программных решений, приобретенных в результате работ по государственным контрактам для государственных и муниципальных нужд, сдерживает внедрение и использование типовых решений.

Одним из путей решения этих проблем при сохранении лицензионной чистоты программного обеспечения является использование для нужд органов государственной власти и ОМС программного обеспечения, распространяемого на условиях свободного, в отдельных случаях также наследуемого, лицензионного договора (СПО). Как показывает международный опыт, массовый переход на СПО невозможен без стратегии миграции и детально проработанного плана перехода. Отсутствие четкого представления об этапах перехода и особенностях использования программного обеспечения в органах государственной власти может привести к неудачному внедрению и значительным перерасходам бюджетных средств. Необходимо разработать детальный план перехода органов государственной власти Республики Татарстан на СПО с тщательным анализом возможных проблем, возникающих при столь крупномасштабном внедрении. При этом процесс перехода на СПО не должен нарушать функционирование существующих информационных систем органов государственной власти Республики Татарстан и приводить к снижению уровня безопасности.

Большое внимание в республике уделяется применению ИКТ в образовательных процессах. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Внедрение информационных образовательных технологий» обеспечила доступ к информационным ресурсам по высокоскоростной технологии подключения всем школам республики к началу 2007/2008 учебного года.

Оснащенность школ республики вычислительной техникой находилась в начале 2006 года на относительно высоком уровне: по доле школ, имеющих локальные вычислительные сети (55,2%), республика занимает 7-е место среди регионов России, по числу персональных компьютеров, подключенных к Интернету, на 100 учащихся (1,16) – 11-е место, по числу персональных компьютеров, используемых в учебном процессе, на 100 учащихся (3,57) –
14-е место. Однако по этим показателям регион существенно уступал среднему уровню Евросоюза 2006 г., где на 100 учащихся приходилось 11,4 персональных компьютера, в том числе 10 персональных компьютеров, подключенных к Интернету.

Республика Татарстан выступает в качестве пилотного региона по использованию в образовательном процессе российского программного обеспечения на базе операционной системы Linux.

Вместе с тем можно отметить и несколько относительно слабых мест в развитии школьной информатизации в республике. В начале 2006 года 84,6% школ имели персональные компьютеры, используемые в учебном процессе, (в Евросоюзе – 98,7%) и только 70,6% – абонентские телефонные номера (74-е место в России). 28% школ в начале 2006 года были подключены к Интернету по каналам, обеспечивающим передачу данных со скоростью 256 Кбит/с и выше. Значительная часть установленных персональных компьютеров требует модернизации. ИКТ-технологиями владеет 61% преподавателей республики, из них систематически используют информационные технологии в образовательной деятельности 41% преподавателей. В то же время необходимо обеспечить обучение по ИКТ на базовом уровне для 39% преподавателей.

В рамках национального проекта «Образование» предусматривается получение всеми школами Республики Татарстан стандартных базовых пакетов лицензионного программного обеспечения. Однако после 2009 г., когда истечет срок поддержки проекта на федеральном уровне, возможны несколько вариантов дальнейшего использования в школах республики лицензионного программного обеспечения. В частности, финансирование платного программного обеспечения может осуществляться из бюджета Республики Татарстан, причем ряд установленных программ можно будет использовать и после 2010 года бесплатно. Кроме того, до конца 2009 г. на всех школьных компьютерах планируется установить СПО. Его испытания начнутся в 2008 году в школах трех пилотных регионов, в том числе и в Республике Татарстан. В рамках настоящей Программы необходимо сделать выбор: перейти на СПО или использовать в дальнейшем платные лицензионные программные продукты с финансированием из бюджета Республики Татарстан.

Отмечается недостаточное развитие такого важного звена электронного развития региона, как электронное развитие культуры, особенно библиотечного дела, по которому регион относится к числу отстающих. По интегральной оценке развития электронной культуры, содержащейся в Индексе готовности регионов России к информационному обществу 2005-2006, республика занимает только 59-е место. По данным Министерства культуры Российской Федерации, по доле библиотек, имеющих персональные компьютеры (7,3%), республика находится на 75-м месте среди субъектов Российской Федерации, по числу персональных компьютеров на 100 занятых в библиотеках (14,9) – на 67-м месте, по доле библиотек, имеющих доступ в Интернет (2,5%), – на 69-м месте. Немногим лучше показатели использования ИКТ в библиотечном деле. По объему электронного каталога библиотек (2,6%) регион занимает 57-е место среди регионов России. Для сравнения: в Эстонии в 2002 г. в электронных каталогах отражалось 25% библиотечного фонда, а в Нидерландах этот показатель достигал 100%.

В то же время важно заметить, что при оценке доступа к ИКТ библиотек надо учитывать трудности развития ИКТ-инфраструктуры библиотечной сети, связанные с тем, что республика обладает второй по величине в Российской Федерации (после Башкортостана) библиотечной сетью (1629 библиотек), при этом подавляющее большинство библиотек - муниципального уровня. В республиканских библиотеках ситуация относительно лучше, по числу персональных компьютеров на 100 занятых в таких библиотеках (71,1%) республика занимает 40-е место в России.

Проблемным остается и электронное развитие музейного дела. По числу персональных компьютеров на 100 занятых в музеях (15,9) республика находилась на 52-м месте, поднимаясь лишь на 19-ю позицию по доле музеев, имеющих доступ в Интернет (44,7% – уровень в Латвии 2003 г., для сравнения: в Греции все музеи подключены к Интернету). Объем электронного каталога музеев крайне мал (лишь 1,7% музейных фондов отражен в электронных каталогах), по этому показателю регион занимает 62-е место в России.

Проблемы существуют и в архивной сфере. В настоящее время доступ к информационным ресурсам, находящимся в государственных архивах, и их использование затруднено как из-за удаленности многих архивов, так и вследствие недостаточно высокого уровня описания архивных материалов и их тематической разработки. Создание информационно-поисковых баз данных, электронных копий архивных документов с возможностью удаленного доступа через телекоммуникационные сети позволят расширить доступ к архивной информации.

Вместе с тем важно отметить, что Республика Татарстан – один из пионеров реализации концепции сохранения языкового и культурного разнообразия в России на базе использования инфокоммуникационных технологий. Первыми шагами в этом направлении стали информационное наполнение целого ряда веб-сайтов и порталов на татарском языке, а также локализация на татарский язык программных продуктов Microsoft и Linux (включая коммуникационные приложения Mozilla Firefox и Mozilla Thunderbird), что позволяет всем желающим, в особенности проживающим или работающим за пределами республики, изучать и использовать татарский язык для работы и общения в Интернете. Важным направлением дальнейшего развития работ по локализации является разработка соответствующих словарей и реализация алгоритмов проверки орфографии и пунктуации в офисных приложениях.

Также в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы государственной власти и ОМС Республики Татарстан обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском и татарском языках в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан и нормативными правовыми актами ОМС, поэтому важной частью дальнейших работ при разработке и развитии информационных систем становится использование татарского языка наравне с русским.

В качестве приоритетного направления следует отметить работы по локализации такого важного ресурса, как Портал Правительства Республики Татарстан, на английский язык для его интеграции в мировое информационное пространство.

Происходит внедрение ИКТ в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство (в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье» в 2005 г. на условиях паритетного финансирования из республиканского и федерального бюджетов создана информационная система управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Татарстан), общественный транспорт (ведется создание навигационной дорожной карты и системы управления автобусными пассажирскими перевозками в Республике Татарстан), земельные и имущественные отношения (перевод в электронно-цифровую форму архивов Бюро технической инвентаризации).

Подводя итоги, можно сказать, что в последние 3-4 года Республике Татарстан удалось преодолеть разрыв между относительно неплохими условиями, имеющимися в республике для электронного развития, и низким уровнем использования ИКТ в ключевых сферах деятельности, характерным для предыдущего периода: в Индексе готовности регионов России к информационному обществу, построенном на данных за 2003 год, Республика Татарстан занимала 25-е место по-факторам развития информационного общества, а по использованию ИКТ только лишь 42-е место. В последнем рейтинге готовности регионов России к информационному обществу 2005-2006 гг. Республика Татарстан занимает уже 13-е место, по индексу состояния факторов электронного развития регион находится также на 13-й позиции, а по индексу использования ИКТ для развития – на 14-й. Дальнейший прогресс республики в области развития информационного общества целиком зависит от продолжения в сфере развития и использования ИКТ целенаправленной политики органов власти.

Процесс перехода к информационному обществу – это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Решение такого рода задачи требует достаточно длительного времени, эффективного взаимодействия всех заинтересованных в ее решении сторон. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. В его основу положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели.

Развитие и использование ИКТ для социально-экономического развития региона является задачей, решение которой требует программно-целевого подхода, поскольку для ее решения необходимы:

• решение множества проблем, значительная часть которых имеет межведомственный и межсекторный характер;
• интеграция усилий различных организаций и ведомств, часто имеющих свои несовпадающие интересы в конечных целях, методах решения и т.д., что определяет необходимость четкой внешней координации всех усилий и соблюдения баланса интересов различных участников процесса;
• решение общесистемных проблем информатизации региона на федеральном уровне;
• достаточно длительный период времени;
• достаточно большие финансовые и человеческие ресурсы.
• Использование программно-целевого метода позволит:
• при решении задач в области развития и использования ИКТ обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан и привлекаемых из внебюджетных источников;
• проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности региона;
• повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
• обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования инфокоммуникационных технологий.

Учитывая вышеизложенное, наилучшей формой решения задачи широкомасштабного использования ИКТ для социально-экономического развития Республики Татарстан представляется республиканская целевая программа «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» 2008-2010 годы)», скоординированная с программами развития и использования ИКТ, принятыми как на федеральном уровне, так и в самом регионе. Оптимальный период ее реализации – 2008-2010 годы. Формирование и реализация такой программы может стать решающим фактором перехода региона на новый уровень развития.

На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:

• экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в развитие ИКТ, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности региона, общей экономической ситуации в стране и в республике, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
• организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности большого числа государственных заказчиков и управления очень сложными проектами, требующими согласованной технической политики и перестройки административных процессов и т.п.;
• риски, связанные с «человеческим фактором», характерные при осваивании новых технологий;
• технологические риски в решении отдельных задач.

Учитывая экономическую ситуацию в стране и республике, а также прогнозы экспертов по развитию мировой экономики, внешние экономические риски успешного выполнения Программы можно считать незначительными. Обеспечение выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии последовательного выполнения финансовых обязательств Правительства Республики Татарстан, зафиксированных в Программе.

Эффективность использования средств Республики Татарстан на информатизацию в числе прочего будет зависеть от согласованного решения общесистемных проблем на федеральном уровне и единства подходов в электронном развитии регионов России.

Минимизация организационных рисков связана главным образом с эффективной координацией выполнения мероприятий Программы. Основные организационные риски выполнения Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного использования ИКТ связано с необходимостью проведения административной реформы в органах государственной власти. При этом необходимо учитывать возможности ИКТ для повышения качества государственного управления. Решение этих вопросов выходит за рамки компетенции Государственного заказчика-координатора Программы. Для нейтрализации этих рисков и согласования процессов разработки и реализации информационных систем и процессов административной реформы, реорганизации деятельности органов власти должен быть задействован институт рабочей группы по реализации Программы.

---